近期全球粮食安全问题日益引发关注，联合国世界粮食计划署表示，人类或将面临“二战后最大的粮食危机”。
全世界经历了两年多的疫情，不少国家和地区都因为疾病的出现而经历过不同程度的停摆，全球粮食的供应链亦因此而遭到打乱。俄乌冲突以来，更是有23个国家实施粮食出口限令。
然而纵观历次粮食危机的发生，都会看到美国粮食霸权的身影，美国粮食霸权通过美国财政部、美联储与美国跨国农业、化工巨头以及金融集团的完美配合，获得对全球粮食市场的绝对控制力。
美国粮食霸权如何建立？美国粮食霸权如何推升粮价？美国如何从粮食危机获利？光大证券分析师高瑞东、刘星辰通过《从美国粮食霸权到全球粮食危机》从美国粮食霸权的角度，理解粮食安全的政治账。
美国粮食霸权是如何形成的？
粮食霸权本质上是美国主导的一个全球性地缘政治现象，是美国全球战略的核心，用于维系美元的全球霸权地位。
美国前国务卿基辛格曾经提出：“谁控制了石油，谁就控制了所有国家；谁控制了粮食，谁就控制了人类；谁掌握了货币发行权，谁就掌握了世界。”
20世纪60年代后期，美国霸权地位面临挑战，越南战争的失利、美国工业优势地位开始被西欧和日本赶超，经济陷入衰退，布雷顿森林体系破裂，美元陷入危机，这些问题导致美国急需在新的领域谋求利益。
美国粮食霸权的建立，是依托于政府、企业、资本等多重力量的结合，借助粮食援助、“绿色革命”、自由贸易、“转基因革命”、生物燃料、粮食金融化等方式，一步步建立起美国在全球的粮食霸权。
第一步：借助巨额粮食补贴，稳定国内粮食生产、扩大粮食出口，保证国际市场竞争力
从1933年到1987年，美国持续加强农业补贴力度，1988年到1997年，美国曾经短暂减少农业补贴力度，开始以市场化方式调整农业政策，包括降低农产品目标价格，但进入1998年之后，由于农产品价格大幅下降，加之联邦预算出现盈余，农业补贴力度再次加大。到1999年和2000年，年均补贴额已经超过200亿美元。
与此同时，这段时期内，农业净收入从1989年的400亿美元上升到2001年的490亿美元，政府的直接补贴对农业净收入的贡献也由1989年的24%提升至2001年的40%。
在实施过程中，美国农业补贴主要流向大型农场主，这使得小农场加快退出市场，粮食巨头获得大量农业补贴，巩固垄断地位。
第二步：借助粮食援助、粮食禁运等武器，争夺国际势力范围，介入他国粮食生产体系
随着美国农业生产力迅速提高，国内粮食过剩问题频发，美国借机将粮食盈余转化为粮食武器，粮食援助、粮食禁运成为美国重要的地缘政治手段，粮食援助演变成政治的产物。
美国借助粮食援助，不仅换取他国在政治、外交和经济贸易上的让步，也遏制或打压其他国家的发展，巩固美国的领导地位。美国既稳定了其在东西半球的基本盘，也控制了一大批发展中国家，巩固美国的战略利益，并不断推进美式民主。
第三步：发起“绿色革命”，开启商业化农业时代，美国开始控制世界粮食生产
“绿色革命”，通过向发展中国家输入缺乏繁育能力的新型杂交种子、昂贵的化肥和农业技术，使其对美国的依赖加深，进而来控制发展中国家的粮食生产，甚至要被迫接受各类政治经济附加条件，包括按照计划发展农业、加强人口控制等。
然而从实际效果来看，“绿色革命”并没有解决发展中国家的粮食自给问题，反而使得发展中国家，在粮食生产和贸易机制中处于更加不利地位。
1990-1992年，墨西哥玉米产量居世界第4位。在1992年美国与墨西哥签署的贸易协定后，大量低价的美国转基因玉米涌入墨西哥，墨西哥本地玉米产业链纷纷被摧毁与洗牌，最终墨西哥农民只能被迫从美国种子公司买来转基因玉米种子，以及配套的杀虫剂，化肥来继续种植玉米。
第四步：推进全球农产品自由贸易，让各国被迫打开农业市场
美国将国际贸易规则作为其实现世界粮食霸权的新武器，强行打开国家间的各种壁垒，从而加速商业化的转基因作物的扩散。
1994年，北美自由贸易协定实施，美国、墨西哥、加拿大之间的农产品、纺织品、汽车等关税逐步取消。这为美国玉米进军墨西哥市场开放大门。当时来自美国的进口玉米价格仅为墨西哥国内保护价格的一半，巨大的价格差异下，农民只能陷入破产境地。
第五步：发起“基因革命”，冲破各国粮食安全底线，是美国粮食霸权的核心
早在20世纪80年代末，美国开始筹备发起转基因粮食作物的“基因革命”，转基因技术和专利，进一步击垮各国粮食安全防线，成为美国霸权的核心。
所谓的转基因种子是具有“基因使用限制技术”的专利种子，配合固定的除草剂使用，可以有效控制杂草生长。但由于种子和农药技术被美国少数公司垄断，并且需要支付所谓的“技术使用许可费”，这使得不仅转基因种植国的农业生产更加依赖美国，美国也持续获得高额的垄断利润。
第六步：发起生物燃料革命，推动粮食能源化。
2000 年以来，随着石油价格一路上行，美国、巴西和欧盟等国家，为了摆脱对石油的依赖，开始推进生物燃料计划。
美国利用玉米生产生物燃料，将原本用于饲养牲畜、直接食用的玉米，转化为工业用途，造成了工业争粮的现象，极大地影响世界粮食安全，进而成为引发2007-2008年粮食危机的重要因素。
第七步：推动粮食金融化，将美元霸权与粮食霸权绑定
20世纪90年代以前，美国农产品期货主要用于商业套期保值，对非商业参与者交易施加限制。但进入90年代后，美国商品期货交易委员会（CFTC）开始转向自由放任政策，首次允许免除农产品投机交易限制。2005 年，CFTC扩大了在期货市场上购买或出售的小麦、玉米、燕麦和大豆数量的交易限制。
同时，美国政府还通过为农户提供保费收入补贴等形式，鼓励农户使用农业保险。大量保险金融资本进入农产品期货市场，加大农产品价格的波动，加深美国金融资本和粮价的关系。
美国粮食霸权如何推升粮价？
对于粮食价格而言，影响因素主要包括供给、需求、成本、流动性等。美国粮食霸权，也正是通过这四大类渠道，进一步影响粮价。
供给
供给因素是导致粮价波动的重要原因之一，但问题并不在于粮食总量的不足， 而是结构分布的不均衡性。全球粮食供需区域性矛盾突出，粮食生产和出口国高度集中，而消费和进口国呈分散状态。
美国在推行粮食霸权的过程中，加剧了全球粮食供应链体系的波动。
从各国谷物出口占产量的分布来看，2000年以前，美国在农业出口导向策略下，不断向外倾销低价农产品，美国谷物出口占全球份额在30%-50%之间波动。进入1990年之后，随着美国转基因技术在全球成功推广，美国开始掌握用种子控制全球粮食生产的奥秘，利用跨国粮食巨头，向外扩张疆土，在美国垄断的种子和农药控制下的巴西、阿根廷、乌克兰等国家，开始成为主要的粮食出口国。
需求
进入2000年之后，欧美国家一直筹备生物燃料替代原油需求的方案，但由于油价的持续低迷，使得企业生产动力不足，严重依赖政府补贴。
然而当油价突破60美元/桶之后，生产生物燃料变得有利可图。于是在2006年， 美国通过了一项法案，加大对生物燃料的补贴力度。此后生物燃料规模迅速增加，各国相继出台法案，要求在车用汽油和柴油中添加生物燃料。
生物燃料的生产，需要耗费大量粮食，尤其是玉米等主要经济作物，形成工业与人争粮的现象，推动玉米等粮食价格的大幅上涨。2021年美国、巴西、欧盟用于生产乙醇和生物柴油等生物燃料的粮食高达3亿吨。
成本
粮食价格和石油价格的关联性很高。从美国20年来农作物成本变动来看，中枢整体上移，尤其是2003 年-2013年，随着全球石油价格的持续上涨，农作物成本涨幅也相对较大。
流动性
粮食金融化体现出美元霸权、石油霸权与粮食霸权的完美结合。
美国通过长期超发美元，以推动宽松货币政策，刺激本国经济增长，持续向全球范围内注入流动性。石油和粮食成为吸纳美元过剩流动性的完美场所，既防止本土出现大幅通胀，同时也成功地转移美元危机，并且向外输出通胀，对外粮食依存度较高的发展中国家，不得不承受严重的社会动荡。
本轮粮食危机
2020年以来，在新冠疫情、拉尼娜极端天气、俄乌冲突等多重因素影响下，全球粮价出现快速上涨，小麦、玉米、大豆价格已经突破2008年粮食危机水平。
但从库存、供需等基本面角度而言，粮价并不具备如此高的上涨基础。尽管近年来小麦、玉米库存持续回落，但仍处在历史高位，明显高于2008年粮食库存水平。
这说明，本轮粮食危机的发生，并非总量层面问题，而是与粮食供给的结构性失衡、粮食金融属性的强化、石油价格的暴涨等因素有关。
而在本轮粮食危机中，美国成功地借助粮食霸权向外转嫁危机，不仅收获了国内增长的红利，摆脱2016年以来全球粮价的持续低迷，同时也严重扰乱外部局势，进一步巩固美元霸权地位。
本文改写自《从美国粮食霸权到全球粮食危机 ——《大国博弈》第二十二篇》，原文作者：光大证券高瑞东、刘星辰
