重磅！个人养老金实施办法正式落地。
11月4日，人力资源社会保障部、财政部、国家税务总局、银保监会、证监会等五部门联合印发《个人养老金实施办法》，对个人养老金参加流程、资金账户管理、机构与产品管理、信息披露、监督管理等方面做出具体规定。
同日，财政部、税务总局也发布《关于个人养老金有关个人所得税政策的公告》，明确对个人养老金实施递延纳税优惠政策。
银保监会也同步公开《商业银行和理财公司个人养老金业务管理暂行办法（征求意见稿）》，并表示将综合考虑商业银行、理财公司主要审慎监管指标等因素，确定首批开办个人养老金业务的机构名单。
早在今年4月，国务院办公厅发布《关于推动个人养老金发展的意见》，要求进一步推进多层次、多支柱养老保险体系建设，促进养老保险制度可持续发展。
如今，《实施办法》正式出台，对实施细则作出明确规定。个人养老金制度是什么？哪些人可以参保、如何开户、具体个税优惠如何、缴费额度是多少？本文以问答的形式，对上述问题进行了梳理和解答。
1、什么是个人养老金制度？为何要出台这一制度？
《实施办法》指出，个人养老金是指政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营、实现养老保险补充功能的制度。个人养老金实行个人账户制，缴费完全由参加人个人承担，自主选择购买符合规定的储蓄存款、理财产品、商业养老保险、公募基金等金融产品（以下统称个人养老金产品），实行完全积累，按照国家有关规定享受税收优惠政策。
有些人可能疑惑，已经有了基本养老保险，为何还要出台个人养老金制度？
关于个人养老金制度的出台背景，据中金公司研报，目前我国社保养老制度建立了三支柱框架：一是由政府主导并负责管理的基本养老保险构成职工养老保障体系的第一支柱；二是政府倡导但由企业自主发展的企业或职业年金构成职工养老保障体系的第二支柱；三是团体或个人自愿购买的商业性人寿保险构成职工养老保障体系的第三支柱，本次的个人养老制度建设主要是基于对第三支柱的补充和完善。
整体而言，我国养老金体系结构失衡，第一支柱独大、第三支柱微乎其微，然而在当前人口老龄化加剧的背景下，我国当前第一二支柱保障程度不足且未来延展性有限，因此发展第三支柱养老金势在必行。
2、谁能参保？试点城市有哪些？
在中国境内参加城镇职工基本养老保险或者城乡居民基本养老保险的劳动者，都可以参加。
根据中证报报道，多个省会城市和计划单列市或将纳入试点范围，山东、江苏或有非省会城市或计划单列市纳入试点范围。
3、参保流程如何？需要开设哪些账户？
参加个人养老金，需要开通个人养老金账户和个人养老金资金账户。
参加人参加个人养老金，应当通过国家社会保险公共服务平台、全国人力资源和社会保障政务服务平台、电子社保卡、掌上12333App等全国统一线上服务入口或者商业银行渠道，在信息平台开立个人养老金账户。
之后，选择一家符合规定的商业银行开立或者指定本人唯一的个人养老金资金账户，并且参加人可以在不同商业银行之间变更其个人养老金资金账户。
4.个人养老金账户和个人养老金资金账户有什么区别？
需要注意的是个人养老金账户用于登记和管理个人身份信息，并与基本养老保险关系关联，记录个人养老金缴费、投资、领取、抵扣和缴纳个人所得税等信息，是参加人参加个人养老金、享受税收优惠政策的基础。
而个人养老金资金账户则作为特殊专用资金账户，参照个人人民币银行结算账户项下Ⅱ类户进行管理。个人养老金资金账户与个人养老金账户绑定，为参加人提供资金缴存、缴费额度登记、个人养老金产品投资、个人养老金支付、个人所得税税款支付、资金与相关权益信息查询等服务。
根据人力资源社会保障部养老保险司副司长贾江介绍，这两个账户都是唯一的，且互相对应。通过商业银行渠道，可以一次性开立这两个账户。账户里的资金可购买符合规定的理财产品、储蓄存款、商业养老保险和公募基金等。
5、如何缴费？是否有额度上限？
参加人每年缴纳个人养老金额度上限为12000元，参加人每年缴费不得超过该缴费额度上限。人力资源社会保障部、财政部根据经济社会发展水平和多层次、多支柱养老保险体系发展情况等因素适时调整缴费上限。
参加人可以按月、分次或者按年度缴费，缴费额度按自然年度累计，次年重新计算。
6、满足什么条件可以领取、怎样领取？
个人养老金资金账户封闭运行，参加人达到以下任一条件的，可以按月、分次或者一次性领取个人养老金：
（一）达到领取基本养老金年龄；
（二）完全丧失劳动能力；
（三）出国（境）定居；
（四）国家规定的其他情形。
参加人已领取基本养老金的，可以向商业银行提出领取个人养老金。商业银行受理后，应通过信息平台核验参加人的领取资格，获取参加人本人社会保障卡银行账户，按照参加人选定的领取方式，完成个人所得税代扣后，将资金划转至参加人本人社会保障卡银行账户。
参加人符合完全丧失劳动能力、出国（境）定居或者国家规定的其他情形等领取个人养老金条件的，可以凭劳动能力鉴定结论书、出国（境）定居证明等向商业银行提出。商业银行审核并报送信息平台核验备案后，为参加人办理领取手续。
参加人身故的，其个人养老金资金账户内的资产可以继承。
7、个税具体如何优惠？
财政部、税务总局发布关于个人养老金有关个人所得税政策的公告指出，自2022年1月1日起，对个人养老金实施递延纳税优惠政策。
在缴费环节，个人向个人养老金资金账户的缴费，按照12000元/年的限额标准，在综合所得或经营所得中据实扣除；在投资环节，计入个人养老金资金账户的投资收益暂不征收个人所得税；在领取环节，个人领取的个人养老金，不并入综合所得，单独按照3%的税率计算缴纳个人所得税，其缴纳的税款计入“工资、薪金所得”项目。
8、投资方式如何？
参加人自主决定个人养老金资金账户的投资计划，包括个人养老金产品的投资品种、投资金额等。
参加人可以将养老金资金账户资金用于购买符合规定的银行理财、储蓄存款、商业养老保险、公募基金等运作安全、成熟稳定、标的规范、侧重长期保值的满足不同投资者偏好的金融产品。
养老金产品及其发行、销售机构由相关金融监管部门确定。个人养老金产品及其发行机构信息应当在信息平台和金融行业平台同日发布。
9、有哪些影响，谁将受益？
根据人社部和国家统计局数据，截止2020年，参加城镇基本养老保险和城乡居民养老保险人数分别为4.5亿人和5.4亿人，表明可参加个人养老金制度的人口基数较广，参加人每年缴纳个人养老金的上限或为12000元。这意味着从远景来看，个人养老金账户资金规模有望突破万亿元以上。
根据中信证券明明团队的测算，2035年个人养老金规模或将达到12万亿元。
从投资方式上，个人养老金可选类型包括了银行理财、商业养老保险、公募基金等金融产品，中金认为，一方面制度建设有利于相关银行、保险、公募基金等金融机构新业务开展，另一方面也有望为资本市场带来新类型的长期投资者。
根据证券时报报道，目前已有多家头部券商通过测试，一中型券商非银分析师表示，根据目前的要求，受益比较多的是头部券商，毕竟代销门槛比较高。个人养老金投资正式实施的话，就机构代销规模而言，银行肯定是大头，券商份额占比不会太大。不过即便如此，这对于券商也是很可观的增量业务了。
目前，已经有头部券商人士向证券时报记者表示，他们很看好个人养老金业务，已将这块业务当作重点进行推进。
最后，从美国等成熟市场经验来看，历史上如401K计划等养老保险制度的设立，为美国资本市场带来了长期资金，对美国股市长期稳健发展起到了较好的支持作用。
